政策轉向的深水區：告別容積獎勵迷思，台灣老屋問題迎來務實新解
【M傳媒房產中心／報導】
近期香港宏福苑一場大火，燒出了全球老舊社區共同的安全隱憂，也讓台灣社會再次聚焦於自家門前那棟日益老化的住宅。輿論中常見「加速重建、提高容積獎勵」的疾呼，彷彿這是唯一的解方。然而，內政部最新揭示的政策思維，卻將我們拉回一個更複雜的現實：容積獎勵從不是萬靈丹，而台灣老屋問題的真正解答，必須從「拆除重建」的單一神話，走向一套結合「重建、延壽、與社宅活用」的多元務實體系。
現實的兩面：政策的成效與追不上的速度
首先必須承認，現行政策並非毫無作為。自《都市更新條例》立法及《危老重建條例》施行以來，全台確實有數千件重建案得以推動，許多家庭因此住進了更安全的新家。然而，冰冷的數據揭示了更嚴峻的一面：全台屋齡超過五十年的老宅已逼近一百四十萬戶，但每年實際拆除的數量僅有數千戶。這意味著，若只依賴重建這一條路，要消化現有的老屋存量，可能需要長達數百年的時間。
更令人憂心的是，老屋「老化」的速度遠遠超過我們「重建」的速度。以雙北市為例，過去十年間，三十年以上老宅的數量暴增超過四十萬戶，總量已突破一百五十萬戶大關。這是一場與時間的賽跑，而我們正明顯落後。這迫使政策制定者必須誠實面對：除了重建，我們是否還有其他更即時、更務實的選擇，來保障眼前這一代居住者的安全？
容積獎勵的極限：為何不是特效藥？
社會普遍將「提高容積獎勵」視為刺激重建的強心針，但這個工具的效果有其邊際與前提。觀察台北市的危老案件可以發現，當容積獎勵從高峰逐年遞減時，申請案量也隨之明顯下滑。這顯示，對於許多條件普通的基地，獎勵確實是關鍵誘因；但獎勵不可能無止盡提高，都市的交通、公共設施與生活空間有其承載極限，過度開發只會衍生新的問題。
更核心的難題在於，容積獎勵對於廣大僅有一戶自住、缺乏資金、且住滿高齡長者的家庭而言，往往「看得到、吃不到」。這些長輩沒有能力負擔重建期間的租金與新屋價差，對他們來說，離開熟悉的環境更是情感與生活的雙重挑戰。單純的容積獎勵，無法解決他們「不願」與「不能」搬離的根本困境。
新戰略的核心：從單一路徑到三軌並行的支援網絡
因此，內政部提出的新方向，可謂一次重要的政策典範轉移。其核心在於認清老屋問題的多元面貌，並針對不同類型的社區與住戶，提供量身訂做的解方，形成一個相互支援的網絡。
對於有明確安全疑慮、住戶整合意願高的社區，政府將持續透過簡化程序、專業輔導與金融支持（如規劃中的自主都更信用保證），協助其走上「重建」之路。這條路並未關閉，而是試圖讓門檻變得更低。
而更具突破性的，是正式將「老宅延壽」提升至戰略高度。
這項被稱為「老宅延壽與機能復興」的計畫，目標是那些短期內難以整合重建、尤其高齡住戶為主的社區。它的作法務實而直接：由政府提供補助與專業協助，優先為老屋進行「關鍵手術」——更新老舊危險的電線水管、補強防水與結構、增設電梯與無障礙設施。這不是放棄重建，而是在重建條件成熟前，先為現住居民，特別是長者，築起一道安全的防線，讓他們能夠「在地安養」，同時也為未來的重建預作準備。
此外，這套「延壽」計畫還將與「社會住宅包租代管」政策巧妙連結。許多位於舊市區、經妥善整修後的老屋，可以加入包租代管的行列，成為優質的社會住宅來源。這不僅活化了舊城區的閒置資產，增加了租屋供給，更讓老屋修繕的效益擴及到更需要的年輕家庭與弱勢族群。
走向一個安全、尊嚴與永續並存的未來
台灣的住宅政策，正站在一個從「開發思維」轉向「居住思維」的十字路口。內政部的新戰略，試圖擺脫過去對單一工具（容積獎勵）與單一結局（拆除新建）的依賴，轉而正視居住問題中人的複雜性，高齡者的安養需求、弱勢者的居住權、社區的情感連結，以及全球性的減碳挑戰。
這條多元並進的道路，或許不如高喊「加速重建」來得激昂響亮，執行面上也必然面臨法規整合、資源到位與民眾溝通等重重挑戰。但它無疑是更負責、也更符合台灣社會真實樣貌的開始。這不再只是一場關於建築的更新，更是一場關於居住價值與社會智慧的革新。
