全國首例鄉村地區計畫通過 台東鹿野高台率先示範 土地利用走向「由下而上」

M傳媒／房地產專業新聞

內政部國土計畫審議會日前召開第52次會議，審議台東縣政府提報「台東縣鹿野鄉鄉村地區計畫（鹿野高台周邊地區）（草案）」，經委員審議通過。本案為全國鄉村地區計畫首例，象徵國土計畫體系下，非都市土地治理正式邁入「由下而上、地方參與」的新階段，未來其他縣市可依在地發展情形與需求，研擬合宜的鄉村空間發展策略及土地使用計畫。

鹿野高台觀光人潮大 公共服務卻跟不上

鹿野高台面積約 52公頃，平日有紅烏龍品嚐及飛行傘體驗活動，每年吸引數十萬人潮。然而，觀光熱潮背後，周邊土地使用的秩序與公共服務設施不足問題日益浮現，包括公廁、停車、餐飲零售等基本服務長期缺乏系統性規劃。

台東縣政府為使周邊土地合理有序使用，同時處理在地公共服務設施不足等問題，整合該地區現有政策及適合投入之資源，透過鄉村地區計畫之參與式規劃，以公私協力方式，由在地居民依興辦事業計畫提供公益性設施用地，整體系統性補充公廁、停車、餐飲零售等基本服務。

全國首例 為鄉村土地治理建立示範模式

內政部指出，本案是全國鄉村地區計畫首例，盼未來其他縣市也能依照在地實際發展情形及需求，研擬合宜的鄉村地區空間發展策略及土地使用計畫，引導地方適性發展。

鄉村地區計畫是國土計畫體系下針對非都市土地中具鄉村發展特性地區的規劃工具，透過參與式規劃，由在地居民、地方政府與相關單位共同討論，決定該地區的空間發展策略與土地使用計畫。換言之，有別於過去中央主導的規劃模式，鄉村地區計畫強調地方自主與居民參與。

公私協力 居民提供公益性設施用地

本案亮點之一，在於以公私協力方式，由在地居民依興辦事業計畫提供公益性設施用地。這意味著，地方居民不再只是被動接受規劃，而是主動參與土地使用的決定，並提供土地作為公共服務設施使用，換取整體環境品質的提升。

此模式若能成功落實，將為未來鄉村地區的土地利用與公共設施取得，建立可複製的運作機制。

M編觀察：

長期以來，非都市土地的規劃與管理，經常被批評為「重都市、輕鄉村」，地方需求難以進入決策核心。鹿野高台案的全國首例，代表鄉村地區計畫這項工具正式落地。

從房地產與土地利用角度來看，本案有幾個值得關注的訊號：

第一，鄉村土地價值將重新被定義。 過去鄉村地區的土地使用往往缺乏整體規劃，導致觀光發展與居民生活衝突。透過鄉村地區計畫，土地使用的秩序與公共設施的配置將更為明確，有助於提升地方發展的穩定性與可預期性。

第二，公私協力模式將成為新趨勢。 由政府單方面徵收或編列預算取得公共設施用地，往往曠日廢時。本案由在地居民提供公益性設施用地，政府投入資源改善環境，若能建立合理的回饋與誘因機制，將可加速鄉村地區公共服務的補足。

第三，參與式規劃考驗地方治理能力。 由下而上的規劃，意味著地方必須具備整合居民意見、協調利害關係的能力。鹿野高台案只是一個開始，後續能否真正落實、居民參與是否充分、公益性設施用地取得是否順利，才是真正的考驗。

鹿野高台擁有紅烏龍、飛行傘等獨特觀光資源，每年數十萬人造訪，卻長期缺乏停車、公廁、餐飲等基本服務。這次鄉村地區計畫的通過，等於為地方發展打開一扇門。門後能不能真的把觀光與生活平衡起來，讓土地被合理使用、讓居民共享發展成果，全台都在看。

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