讓依法代拆成為制度化選項，而不是政治特例｜從木柵公辦都更看城市更新最後一哩路

【M傳媒／社論】

台北市文山區木柵段公辦都更案即將完工，這起案件的重要性，不只在於老屋完成重建，更在於台北市第一次完整走完2019年《都市更新條例》修法後的代為拆除程序，再一路走到工程即將完工。

北市府資料顯示，木柵案是2019年修法後台北市首件實際執行代為拆除的公辦都更案，2023年完成代拆後持續興建，市府最終將分回282戶幸福住宅，提供育兒家庭、新婚夫妻等居住使用。

這個案例真正值得台灣都市更新制度借鏡的，是讓「代拆」從政治上的高風險決定，回到一套可以預期、可以檢驗的法定程序。

都更最難的一段　往往卡在最後幾戶

台灣都更最大的成本，很多時候不是建築技術，也不是資金，而是漫長整合。

一個社區可能花上十幾年完成估價、權利變換、審議與搬遷，多數住戶已經同意、甚至搬離原本住家，最後仍可能因少數住戶無法達成共識而停在原地。

木柵案在權利變換計畫核定後，更新範圍內仍有1戶未搬遷，北市府最後依《都市更新條例》第57條完成代拆。

這正是公權力存在的功能。

都更制度既然允許多數決推動更新，就必須同時建立完整的少數權益保障，以及程序走完後的執行機制。

代拆有完整程序　不是多數人同意就直接拆

代拆不是簡單的「多數決」。

依北市現行程序，權利變換計畫核定後，所有權人仍未配合搬遷，實施者須先通知限期30日自行拆除或遷移；逾期後，實施者還必須進行至少2次真誠磋商協調。

案件送到市府後，公部門還要再介入協調至少2次；仍無法達成共識，才會送交都市更新及爭議處理審議會評估後續是否繼續協調或執行代拆。

因此，真正值得制度化的不是「拆」，而是這整套程序。

充分溝通、權利保障、合理補償、安置協助、行政審查與最後執行，缺一不可。

少數權益要保護　多數人的時間也有價值

不同意都更的住戶，可能對估價、分回條件、安置、私權關係或家庭因素存在真實爭議，公部門不能把所有不同意戶直接貼上阻礙都更的標籤。

但另一端，多數已經完成程序、搬離住所、等待重建的住戶，同樣具有應受保障的財產與居住權益。

法治要處理的就是兩邊都不能被犧牲。

木柵案執行代拆前，市府曾召開多次府級工作會議，也透過地方訪查、現場演練等程序降低衝突及風險。這種高度審慎的執行方式，比單純喊出「強力代拆」更值得成為制度標準。

282戶幸福住宅　讓公辦都更增加公共利益

木柵案另一個值得注意的成果，是市府分回的282戶住宅將作為幸福住宅。

公辦都更如果只完成拆舊蓋新，公共價值仍然有限；當更新後增加育兒、新婚家庭的居住資源，都市更新才能同時處理老屋安全與居住政策問題。

都市更新的價值不只是房價。

改善耐震安全、公共空間、都市環境，以及增加公共住宅資源，才是政府介入都更最重要的正當性來源。

M觀點：讓代拆可預期　也讓公權力受到約束

蔣市府上任後已實際執行3件代拆案，近年台北市都更報核量也明顯增加；北市府2026年資料顯示，近3年報核案件數已達過去8年同期規模的2.4倍。

這些數字真正需要延續的，不只是「敢拆」的政治形象，而是一套穩定、透明、不同市長上任後都能持續運作的制度。

代拆不應成為政治人物展現魄力的特例，也不應成為跳過溝通的捷徑。

法定程序走完、真誠協調完成、補償與安置機制到位後，政府就應負起最後執行責任。

同時，每一次代拆都必須留下完整紀錄與審查標準，讓少數住戶知道權益如何被保障，也讓多數同意戶清楚知道案件不會無限期停擺。

都市更新真正成熟的標誌，不是政府拆得多快，而是大家都知道程序走到哪一步、權利受到什麼保障，以及程序完成後公權力一定會執行。

木柵案跨出的這一步，真正值得全台複製的，就是這套可預期、可檢驗、也能落實的法治程序。

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