52甲濕地困局12年！91%私有地卻被畫國家級濕地 地主怒吼：稅照繳、田照顧，沒人買、要貸銀行拒絕
【M傳媒／宜蘭報導】
宜蘭縣五十二甲濕地，這塊面積298公頃、橫跨五結鄉、冬山鄉與蘇澳鎮的國家級重要濕地，自2015年公告劃設至今已超過10年，卻始終深陷「不徵收、不租用、不解編」的三不僵局。全區高達91%為私有地，超過1,300名地主權益受影響，保育利用計畫從2019年6月公展結束後，依法原應於同年12月7日前完成審議，如今已拖延超過6年9個月仍未核定，成為全國58處重要濕地中私有地比例最高、爭議延宕最久的案例。
生態價值與土地正義的拉扯
五十二甲濕地位於蘭陽平原，鄰冬山河利澤簡橋南側，因地勢低窪，秋冬季受東北季風影響、夏季颱風侵襲，加上地下湧泉，形成常年積水的內陸型沼澤地。這裡是北台灣重要的冬候鳥棲息地，記錄到鳥類40科102種，包含水雉、紅尾伯勞、魚鷹等保育類，以及東方白鸛、黑面琵鷺、遊隼等瀕臨絕種物種，生態價值極高。
然而，這片生態寶地的劃設過程卻充滿爭議。2015年《濕地保育法》公告施行後，內政部在未經召開公聽會的情況下，直接將五十二甲指定為國家級濕地，法令框架限縮地主權益，引發強烈反彈。五十二甲權益促進會長邱錫奎指出，政府要指定畫為國家級重要濕地，過程完全沒告知，也沒有召開公聽會，如今造成土地難貸款、買賣無人問津，中央違法違憲，侵害人民權益，地主氣到想申請釋憲。
地主困境：稅照繳、田照顧，卻動彈不得
與會地主多為70多歲長輩，他們的心聲是：「稅照繳、田照顧，可是要賣，沒人想買；要貸款，銀行拒絕。」甚至有地主家中遇到重大事故，想賣地籌措資金也無法脫手。
更讓在地人不平的是，濕地劃設後，各項補助多流向地主，但真正在耕種的是返鄉青農，他們向地主租地契作，卻無法取得農信貸款、農保，也無法申請有機耕作或生態補助。一位在地居民直言，這套制度讓「真正種田的人拿不到資源，擁有土地的人卻被綁死」。
政治人物表態，三大解方能否突圍？
面對延宕多年的爭議，宜蘭縣長參選人紛紛提出解方。民進黨參選人林國漳拋出「分年徵收核心私有地」、「推動友善農業與生態補貼」、「重新檢討保護區範圍」三大主張，強調「施政必在環保與土地正義間找到平衡」，主張針對具備高保育與滯洪價值的成興大池與小池，由政府啟動分年徵收，給予地主實質補償；徵收範圍外的土地則輔導轉型友善農業，爭取生態獎勵金或比照休耕補貼標準給予實質給付。
國民黨參選人吳宗憲則直指問題核心：「保育的成本不能全部押在地主身上。」他表示，五十二甲的問題已經拖了12年，地主等不起下一個12年，將於9月22日召集內政部、國家公園署、農業部、環境部、財政部、水利署及縣政府等單位召開協調會，要求相關機關逐一說清楚：草案到底卡在哪裡？要拖多久？補償何時到位？
徵收經費驚人，租用方案也難解套
根據宜蘭縣政府評估，若徵收成興大池約31公頃，費用約8億元；成興小池約17公頃，徵收費約5.5億元，合計約13.5億元。若改採租用，每年約需420萬元。
然而，這筆經費由誰負擔、地主是否接受租用而非徵收，仍是未解難題。內政部近期雖已核定逾700萬元補助，委託民間協會在濕地推廣濕地標章及明智利用，但部分地主認為，申請濕地標章需繳納規費1萬6千元，無助解決濕地爭議，仍希望公部門能盡速徵收土地。
M編觀察：12年僵局，政府欠地主一個交代
五十二甲濕地的困境，不是單純的「保育vs.開發」二元對立，而是政府劃設過程粗糙、配套措施不足、跨部會整合失靈的縮影。
2015年劃設時未經充分溝通，導致1,300多名地主權益受損；保育利用計畫延宕超過6年9個月，讓補償措施缺乏執行依據；地主土地被限制使用，卻得不到合理的補償或租用方案，形同「被政府綁架」。
監察院歷經5年調查，早已明確指出地主自103年陳情以來，土地面臨「乏人問津、貸款不易」困境，並認定機關與地主溝通「亟待加強」。但問題卻拖到現在仍未解決，顯示政府面對土地正義與生態保育的衝突時，缺乏積極解決的政治意願。
內政部國家公園署已承諾今年12月底前與宜蘭縣政府合作提出明確方案。但承諾已經跳票過一次，地主等的是白紙黑字的補償，不是又一次的「再報告」。 這塊全國私有地比例最高的國家級濕地，需要的不是更多研究與評估，而是政府拿出魄力，在保育與土地正義之間找到真正可行的平衡點。
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【M傳媒／宜蘭報導】
