政府蓋17萬戶淪樂透宅！國宅政策44年興衰啟示

【M傳媒／分析報導】

台灣的「國民住宅」政策，從1955年推動至1999年停止新建，橫跨44年，是台灣戰後最重要的住宅政策。根據官方統計，政府直接興建的國宅完工戶數合計達174,891戶，若將貸款人民自建與獎勵投資興建一併計入，總量約289,681戶。這項政策最終於2015年正式廢止《國民住宅條例》，走入歷史。然而，國宅留下的不只是17萬多戶建築，更是一段關於「政策美意如何被市場力量扭曲」的歷史教訓。

政策沿革：從照顧弱勢到樂透投機

國宅政策歷經多次轉折。1955年行政院頒布《興建國民住宅貸款條例》，主要照顧軍公教、低收入戶及拆遷戶。1975年頒布《國民住宅條例》，將政策法制化。1976年至1981年推動「六年國宅計畫」，目標10萬戶，實際完工68,045戶，執行率約68%。1982年至1989年接續推動兩期四年計畫，合計29,678戶。1990年至1999年各年度陸續興建約77,168戶。1999年停止興建，2015年正式廢止條例。

台北市49,697戶最多萬華區8,674戶居冠

在地方分布方面，台北市截至民國100年共興建49,697戶國宅，以萬華區8,674戶最多，其次為內湖區6,686戶、大安區6,571戶、松山區6,179戶。全市有5處國宅社區戶數超過2,000戶，包括松山區延壽社區、大安區成功社區、中山區基河二期社區、內湖區湖光社區及南港區南港一號社區。

新北市境內國宅社區包括林口國宅社區、飛駝二村國宅社區、日新新城國宅社區等，占地面積約21.31公頃，可提供約8,016戶居住空間。

出租國宅3,531戶中正國宅候租超過3,600人

台北市目前共有20處出租國宅，總戶數3,531戶。然而供需嚴重失衡，以中正出租國宅為例，一般戶等候人數超過3,600人；萬樂出租國宅等候人數也超過2,400人，部分熱門社區的等候人數甚至是總戶數的數倍。國宅政策從1955年推動到1999年停止，歷經44年，卻始終無法解決弱勢族群的居住問題。

樂透宅爭議：轉售限制過短

國宅政策最為人詬病的問題，是轉售限制過短。依當時規定，國宅住滿1年並還清貸款後即可自由轉售。這導致精華地段的國宅淪為「樂透宅」，抽中者短期內轉手即可獲取高額利潤。以信義區「忠駝國宅」、中正區「新隆社區」、大安區「大安國宅」等為例，1980年代推案每坪僅4.7萬至7.1萬元，如今「新隆社區」成交單價已破百萬元。

此外，後期部分國宅施工品質不佳，「海砂屋」等弊端叢生。台北市「西寧國宅」因氯離子超標被列為海砂屋，預計2026年原地重建為新社宅；台南市安平二期國宅2014年被鑑定為海砂屋，226戶中仍有1戶不願搬遷，都更重建案持續卡關。

國宅仍是熱門交易標的台北十大熱銷社區占7席

儘管國宅政策已走入歷史，既有國宅因價格低於區域行情，仍是熱門交易標的。根據實價登錄統計，近一年台北市十大熱銷社區中，國宅即占7席，包括大安區「成功國宅」、「大安國宅」、「郵政新村」；萬華區「青年新城」、「國光國宅」；松山區「松山新城」及中山區「大直美堤花園」。其中「成功國宅」平均單價86萬元，相較區域均價113.8萬元，每坪價差近28萬元，顯示在高房價環境下，價格相對實惠成為購屋族卡位台北市的關鍵。