營造公會開砲！土方暴漲、保費過高、工人跑光　公共工程快變「有預算也沒人敢接」

文／M傳媒房產中心 M編

公共工程真的只是缺錢嗎？恐怕不是。

台灣區營造公會理事長陳煌銘近日直指，國內公共工程與民間建設正面臨三大隱憂：土方處理成本暴增、工程保險費率偏高，以及技術人力嚴重短缺。這三個問題若無法解決，未來恐怕不是政府沒有預算，而是標案發不出去、廠商不敢接、工程進度全面卡關。

第一個問題，是土方成本暴漲。

陳煌銘指出，土方棄置管理政策調整後，部分地區土方處理費用大幅增加，甚至較過去翻倍。土方開挖是工程初期最重要的工項之一，一旦土方處理卡住，後續基礎工程、結構工程都會受到影響，工期延誤、成本墊高，最後壓力全部回到營造廠身上。

問題在於，不少工程是在政策調整前就完成發包，當時廠商投標估價，是依照舊有成本結構計算。如今土方政策一變，處理費用大幅增加，等於原本估好的成本被直接推翻。對大型營造廠來說，還有資金與議價能力可以撐；但對中小型營造廠而言，這可能直接打爆現金流。

陳煌銘認為，這類情況已屬不可預期的情勢變更，政府應建立補償與工期展延機制，不能政策一改，卻要求承包商自行吸收所有成本。

第二個問題，是工程保險費率落差過大。

陳煌銘舉例，台北捷運工程由主辦機關統一投保，費率約為工程金額的0.75%；但多數中央與地方公共工程，卻由承包商自行投保，費率可能高達2%至2.5%。同樣是公共工程，保險成本卻可能差到三倍。

對外界來說，1%或2%的差距看似不大；但對營造業來說，這很可能就是利潤生死線。

營造業本來就不是暴利產業，尤其公共工程標案競爭激烈，廠商得在材料、人工、機具、工期、保險與管理成本之間精算到極限。若保費制度不一致，導致承包商比主辦機關統保多負擔數倍成本，最後不是壓縮利潤，就是反映到投標意願。

陳煌銘呼籲，大型公共工程應比照北捷模式，由主辦機關統籌保險招標，降低保險費率，也讓公共工程成本更合理。至於既有案件，也應檢討因制度差異增加的保費成本，避免廠商在不公平條件下被迫吸收。

第三個問題，是技術人力短缺。

鋼筋工、板模工、泥作工、電焊工、機電技師、工地主任，幾乎各工種都缺人。年輕人不願進工地，老師傅逐漸退休，移工補不了核心技術缺口，導致工地人力結構持續惡化。

缺工不是一句「薪水提高就有人」這麼簡單。營造業現場工作辛苦、風險高、工時不穩定，加上社會對技職與工地工作的觀感長期偏低，使得年輕世代進場意願不高。

陳煌銘也點名，就業安定基金累積龐大金額，政府應更積極將資源投入技職訓練、證照培育、工班人才養成與產業人力接軌。既然缺工已經成為公共工程與民間建設的共同痛點，就不該讓基金只是躺在帳上，而應真正拿來培養營造技術人力。

這三個問題表面上看是營造業在喊苦，實際上卻是公共建設系統正在發出警訊。

土方暴漲，代表政策成本沒有被合理轉嫁。
保費過高，代表工程制度存在不公平負擔。
缺工嚴重，代表產業人力斷層已經不是短期問題。

如果政府仍把這些問題當成廠商自己的經營風險，未來公共工程流標、延宕、追加預算，恐怕只會越來越常見。

更直白地說，營造廠不是慈善事業。

政府想要工程如期完工，卻不處理土方、保險、缺工成本；想要廠商投標，卻讓承包商承擔所有制度變動風險；想要公共建設推進，卻沒有建立合理補償與人力培育機制，最後結果就是廠商愈來愈保守，能不投就不投，能不接就不接。

這對房市與城市發展也會有連動影響。

公共工程若持續流標或延宕，交通建設、社宅、都市更新、基礎設施都會受到影響；民間建案若因成本與缺工壓力升高，推案速度也會放慢。到最後，工程成本不會憑空消失，而是轉嫁到房價、租金、稅金與公共服務品質上。

一句話說，營造公會這次不是單純訴苦，而是在警告政府：營造業已經快被制度成本壓到不敢接案。

土方、保費、缺工三把火一起燒，政府若再不提出配套，未來不是工程做不做得快的問題，而是有沒有廠商願意進場的問題。

公共工程發不出去，建設就會慢下來；建設慢下來，最後不是廠商買單，而是全民一起買單。