土方去化變方便門？南市開放異地暫置與交換利用 業界憂：恐成偷倒新漏洞
【M傳媒／台南報導】
為解決營建工程土石方去化困境，台南市政府近日再推兩項新制，開放領有建造執照的工程，可在市內自行設置「異地臨時土石方暫置區」，以及推動公、私工程之間的土方交換利用，讓工地餘土直接流向需要回填的基地，藉此簡化運送流程、降低處理成本。
市府宣稱新制可節省業者支出、加速工程進度，也能強化資源再利用。不過政策才剛上路，地方與營建圈卻已出現雜音，直言這套機制若配套不足，恐怕不是解決問題，而是打開另一個「土方管理灰色地帶」。
異地暫置上路 暫時存放恐變長期囤土
依工務局說明，若建築基地內無法容納施工產出的土石方，業者可在台南市範圍內選擇符合都市計畫及土地使用管制的空地，經土地所有權人同意，並在施工計畫書中載明暫置區規劃，送工務局核准後，視為施工基地延伸納入管理，並須在申請一樓頂板勘驗前完成清除。
制度設計看似嚴謹，但實務面卻被質疑「寫在計畫書，不代表真的會照做」。多名營建人士私下透露，工程一旦遇到資金卡關、工期延宕，異地暫置很容易從「短期存放」變成「長期堆置」，甚至演變成變相土資場。
尤其台南部分暫置點可能落在農地或閒置空地，一旦管理不周，不只揚塵、泥水外流影響鄰里，豪雨時還可能出現排水阻塞、邊坡滑動風險。附近居民最後承擔的，往往不是建商成本，而是生活品質與安全問題。
土方交換看似環保 查核不足恐成偷倒溫床
另一項新制是推動土石方「交換利用」。市府表示，只要經起造人、承造人及監造人確認屬可再利用土方，納入施工計畫書並經核准後，就可直接與需土工程交換，加速去化。
但問題也正出在這裡。實務上「可再利用」的認定，多由業者自行填報，等於球員兼裁判。若缺乏第三方檢測與實地抽查，很可能被不肖業者操作成「掛交換之名、行棄置之實」，甚至夾帶營建廢棄物或污染土壤一併處理。
地方人士直言，政策原意是資源循環，但若稽查量能沒跟上，很容易變成「方便丟、不必送、查不到流向」，反而比原本進土資場更難追蹤。
稽查量能跟得上嗎？政策恐變成本轉嫁工具
目前南市工務局強調，新制可節省處理費、減輕土資場負擔，但外界更關心的是，市府是否有足夠人力與科技手段掌握土方實際流向。
地方民代私下指出，台南營建案量體大，若同時開放大量異地暫置與交換案，只靠書面審核，根本無法即時掌握現場狀況。政策若沒有搭配GPS運輸追蹤、清除保證金制度、期限控管與違規即停工機制，最後可能只是幫建商省錢，卻把風險留給城市。
解決土方 還是搬走問題？
業界直言，土方政策最怕的不是不開放，而是「只開門、不上鎖」。異地暫置與交換利用若缺乏透明名單、公開流向、重罰機制與民眾監督，短期看似順暢，長期卻可能變成新的環境管理破口。這套制度如果沒管好，「解決的只是工地壓力，累積的卻是城市風險」。
