從巢運改革派到住都中心掌舵者！花敬群20年角色翻轉　兆基風暴再把他推上火線

M傳媒／綜合報導

從站在街頭高喊居住正義的住宅學者，到進入政府成為住宅政策操盤手，再到如今掌舵國家住宅及都市更新中心，花敬群一路從倡議者走進體制核心。2026年8月，包租代管龍頭兆基相關企業爆發財務與司法風波，民眾黨再把矛頭指向花敬群，質疑他與兆基前董事長李建成互動過於密切；花敬群則公開回應，雙方往來均源自包租代管政策推動與產業交流，否認存在不當關係。這場風暴，也讓他的住宅政策生涯再度被放到放大鏡下檢視。

第一幕：站在帝寶前的住宅改革學者

花敬群具有政治大學地政博士背景，長期研究住宅政策，曾任大學副教授。2014年高房價民怨升高，「巢運」發動夜宿帝寶行動，花敬群是當時在媒體鏡頭前號召群眾、倡議住宅改革的學者之一。需要釐清的是，巢運當時正式發言人主要為彭揚凱、呂秉怡，因此較精確的定位，是花敬群積極參與巢運與住宅改革倡議，而非巢運唯一或正式發言人。

當年的他，代表的是體制外對高房價與住宅政策的不滿。從社會住宅、租屋市場到不動產稅制，花敬群長期主張政府應更積極介入住宅市場，也因此成為外界熟悉的「居住正義學者」。

第二幕：2016年進入政府　從批判者變成政策執行者

2016年政黨輪替後，花敬群進入內政部擔任政務次長，從過去評論政策的人，變成實際負責住宅政策的人。他在任期間參與社會住宅、包租代管、危老重建、都市更新及租屋市場改革等政策推動，也曾被媒體形容為蔡政府的「住宅政策CEO」。

角色轉換之後，爭議也開始增加。

2020年房價持續上升，部分昔日住宅改革伙伴開始質疑花敬群進入政府後，對囤房稅等政策的態度與外界期待不同。花敬群當時回應自己「沒有變」，並主張住宅持有稅問題的核心在稅基，而不是單純拉高稅率；他也形容進入政府後不能再用街頭「游擊隊」方式，而必須用「正規軍」逐步改革。

2021年，他又因在時代力量立委邱顯智臉書留言「時代蟑螂實在有夠髒」引發政治風暴。花敬群隨後刪除留言並道歉，承認以「蟑螂」指責別人並不恰當。這起事件也讓他從過去的學者形象，進一步成為政治攻防中的焦點人物。

第三幕：從住宅政策官員　變成國家住都中心掌舵者

國家住都中心2018年8月成立後，花敬群當時以內政部政務次長身分派兼政府機關代表董事，並代理董事長職務；直到2024年5月卸任政務次長後，才由行政院正式聘任為專任董事長。

這個身分轉變很重要。

過去他是制定、協調住宅政策的政務官；到了住都中心，則直接面對社會住宅興建、公辦都更、包租代管與大量政府住宅資源的執行。

住都中心2025年曾表示，中央直接興建的社宅將陸續進入完工招租高峰，預估2026年新增4,957戶、2027年新增1萬3,783戶、2028年新增2萬3,229戶，至2029年累計招租戶數突破6萬戶。

然而，2026年社宅政策再出現新的政治爭議。外界質疑賴政府原提出的13萬戶社宅興辦目標只剩約3萬戶；內政部長劉世芳8月12日在立法院強調，13萬戶目標沒有取消，3萬戶是目前與地方政府盤點後可較快推動的第一階段，後續將透過公有地、都更、危老及其他多元方式增加。

換句話說，「13萬戶已經砍成3萬戶」目前仍是政治與政策攻防，尚不能直接寫成正式目標已被政府取消。

兆基風暴來了　昔日「產業交流」如今成政治攻防

真正把花敬群再次推上火線的，是兆基事件。

兆基相關企業2026年8月爆發公司債與財務爭議後，民眾黨團陸續公布花敬群與兆基前董事長李建成過去同台、赴日考察、參加尾牙及健行等照片，質疑兩人關係以及兆基承作政府包租代管案件的過程，並要求司法單位調查是否涉及不當利益。

花敬群8月12日在立法院正面回應，他是在社宅包租代管政策啟動後因業務認識李建成，與各縣市租賃公會、包租代管業者都有類似交流；赴日是考察包租代管制度，參加尾牙也是產業公務交流，與李建成共同參加健行則只有一次。

國家住都中心也否認所謂「圖利兆基」指控，強調相關案件依政府採購制度辦理，並稱花敬群與租賃服務業者交流屬政策溝通工作。現階段並沒有司法判決認定花敬群涉及圖利，因此相關說法仍應定位為在野黨指控與政治質疑，不能直接當成犯罪事實。

從改革者到被改革者檢驗

花敬群的特殊之處，就在於他幾乎走過台灣住宅政策的三種角色。

早年，他站在體制外要求政府改革；2016年之後，他走進內政部，必須在房價、稅制、社宅與產業發展之間做政策選擇；如今擔任住都中心董事長，則直接掌握住宅政策執行端，也必須面對招標、業者管理、包租代管及社宅營運的責任。

支持者可能認為，從街頭走進政府，本來就必須從單一理念轉向政策現實，花敬群至少將社宅、包租代管、公辦都更等制度一步步推進；批評者則認為，當一名昔日住宅改革學者進入權力核心後，理應接受比一般官員更高標準的檢驗。

兆基風暴最後是否涉及政府監理失靈、採購制度缺口，甚至個別官員責任，都仍需要證據與調查。

但有一件事已經很清楚：

當年站在帝寶前要求政府回答「居住正義在哪裡」的花敬群，如今自己坐到了必須回答這個問題的位置。

從改革倡議者、內政部政務次長，到國家住都中心董事長，花敬群角色一路改變；而社宅到底蓋得夠不夠、包租代管如何監理、政府與大型業者之間該保持什麼距離，也將決定外界最終如何評價他的住宅政策生涯。

圖/國家住都中心