少子化國安危機》800萬非勞動力大軍沉睡！專家：台灣不能只剩「全職賣命」與「完全退出」兩條路
M傳媒／綜合報導
少子化不僅是人口結構的長期隱憂，更已轉為眼前嚴峻的國安與經濟挑戰。當勞動力補充不足成為未來常態，各界目光多聚焦於引進外籍移工與鼓勵生育。然而，一份最新的分析指出，台灣還有一群超過800萬人的「非勞動力」大軍，若能成功將其導入職場，將是緩解缺工危機最直接且有效的解方之一。
勞動力池子見底，「非勞動力」大軍卻沉睡了
根據行政院主計總處統計，台灣的勞動參與率長期偏低。2025年12月，勞動參與率為59.43%，雖創下近36年新高，但仍遠低於美國（約62.5%）、日本與韓國等主要國家。這意味著有更高比例的適齡工作人口，被歸類在「非勞動力」的統計中。
非勞動力人口是指年滿15歲、不包含軍人或監管人口，且目前「沒有工作也未找尋工作」的民間人口。導致這群人未進入職場的原因多元，包括就學、料理家務、高齡退休，或其他各種因素。以2025年12月為例，非勞動力人口為816萬6千人。這個龐大的潛在勞動力池，若能透過政策引導逐步釋放，對勞動市場的助益將極為可觀。
部分工時占比極低，勞動市場缺乏彈性
要讓「非勞動力」人口重返職場，提供更具彈性的工作型態是關鍵。然而，台灣企業對「部分工時」的運用與主要國家有極大落差。若以每週工時未滿35小時定義，台灣部分工時工作者僅40餘萬人，占總就業人數比率不到4%。相較之下，鄰近的日本與韓國，部分工時就業者占比分別高達25%與16%，歐洲的荷蘭更高達35%。
台灣企業，特別是餐飲與零售業，傾向將部分工時視為「降低成本」與「應付尖峰需求」的調節工具，導致兼職勞工的工時與收入極不確定。這使得許多勞工為了維持生計，被迫選擇「全職賣命」一途，而無法透過部分工時來兼顧家庭照顧、進修或其他個人需求，國家也因此浪費了寶貴的人力資本。
高齡者勞動參與率偏低，是人力資源的巨大浪費
在超高齡社會的趨勢下，高齡者的勞動參與率更是觀察重點。截至2026年3月，台灣65歲以上就業人數雖首度突破50萬人，勞動參與率約為10.8%，但與其他國家相比仍明顯偏低。相較之下，南韓65歲以上高齡勞動參與率高達38.3%，日本也有25.7%。
專家分析，台灣高齡者勞動參與率低並非因為「生活愜意、不必工作」，而是受到企業年齡歧視、勞保年金制度鼓勵提早退休、以及傳統觀念制約等結構性因素影響。這不僅是人力資源的巨大浪費，也將在少子化導致年輕勞動力銳減的未來，對台灣經濟競爭力構成嚴重威脅。
政策方向對了，但深度與廣度仍待加強
為因應此困境，政府近期推動友善職場政策，核心之一便是提升工時彈性。學者與專家普遍肯定政策方向，但認為「深度與廣度都要再擴大」。具體建議包括：
建立部分工時保障制度：參考國外經驗，要求雇主提供「最低保障工時」，讓兼職勞工擁有穩定且可預期的收入來源。
協助中小企業建立人才庫：台灣中小企業占多數，招募與培訓成本高，政府應協助建立退休人員回聘機制與人力儲備制度，以因應臨時性的短期人力需求。
消弭職場年齡歧視：透過法規與宣導，改變企業用人文化，讓經驗豐富的高齡者能夠繼續貢獻所長。
重新設計社會保障制度：調整現行鼓勵「退出勞動市場」的年金設計，創造誘因讓高齡者願意延後退休或持續投入部分工時工作。
當「全職賣命」與「完全退出」成為僅有的兩種極端選擇時，國家便在不自覺中浪費了龐大的人力資本。如何透過更具彈性的制度設計，將這沉睡的800萬大軍轉化為台灣經濟的新動能，將是未來勞動政策的核心課題。
