.png)
體制性違和下的法律邊界重建：臺灣宏觀調控與公司治理的韌性改革
撰稿 / 中華企業策略永續發展學會創會理事長
公司治理法律專欄作家莊鈞翔博士
引言
近年臺灣不動產市場劇烈波動，中央銀行連續調整信用管制措施以抑制房價，卻引發預售屋解約潮與金融排斥現象，此類政策衝擊不僅暴露跨部會協調失靈，更深刻揭示「體制性違和」的治理危機。
當「央行追求金融穩定、金管會監理風險、內政部維護消費權益」時，三者政策疊加卻「產生合成效應亦侵蝕契約自由與財產權保障」；根據主計總處統計，2024年第一季不動產相關糾紛案件較去年同期增長百分之三十五，其中政策因素占比高達六成，顯示問題的嚴重性與急迫性。
中華企業策略永續發展學會創會理事長莊鈞翔博士藉本文，從憲政主義高度剖析此現象，提出「法律邊界明確化、司法韌性強化與公司治理轉型之改革藍圖，為企業主與政策制定者提供具前瞻性的治理策略」；莊鈞翔博士指出，此議題「不僅關乎市場穩定更是法治國原則的深層檢驗，唯有透過制度性改革才能重建法律安定性這一國家無形資產。」
問題背景與現況分析
臺灣當前治理結構面臨「法律多中心主義」困境，各行政機關「在專業領域內形成準立法功能，卻缺乏統合協調機制」，以不動產市場為例：
（一）央行依宏觀經濟邏輯實施貸款成數限制。
（二）內政部基於消費者保護發布契約解約釋明。
（三）金管會則要求銀行強化授信風險控管。
三者政策「雖各自合法，疊加後卻造成市場主體承受不可預見之風險」；這種部門間的政策矛盾，實質上形成一種「法治裂縫，使企業與民眾在面對政策變動時無所適從。」
莊鈞翔博士指出，此種體制性違和具體表現為「政策連鎖反應」，並根據內政部統計，2024年因貸款成數不足導致的預售屋解約糾紛較去年同期增長四成，大量案件湧入司法系統，更嚴重的是，金融機構為規避風險，緊縮對非典型收入者的授信標準，形成結構性金融排斥，可參照判決書片段所述：「法務部針對草案中若干條文之合法性與規範體例提出意見，涉及地方自治權限、財政紀律法之適用。」
此見解「強調法規協調之重要性，可類推至跨部會政策制定領域——若缺乏整體評估，局部合法行為可能產生系統性風險」，並具體而言，當央行突然調整貸款成數時，許多已簽訂預售屋契約的買方因無法取得足夠貸款而被迫解約，建商則面臨資金鏈斷裂風險；同時，銀行在緊縮放貸標準時，往往過度依賴傳統薪資證明，排斥新興經濟形態的工作者，更加劇社會不平等。
央行傳統上透過利率調整來進行宏觀調控，其政策「具有普適性」
央行現今單一部門主導選擇性信用管制，其政策連鎖反應「不可預見性」
體制性違和的「根源在於法律保留原則的鬆動」，當行政機關「透過解釋函令實質改變契約關係時，已逾越法律授權範圍」，特別在政策性違約爭議中，行政釋明「直接影響私權分配卻未經立法機關充分審議，違反法治國原則下的權力分立精神。」
更深層的問題在於，各機關的政策制定往往基於「部門利益或短期政治考量，缺乏對整體法律體系連貫性的思考」，例如：
（一）央行在實施信用管制時，可能側重於總體經濟穩定但忽略對個別契約關係的衝擊。
（二）內政部在保護消費者時，可能過度傾向買方忽略建商的合理權益。
此態樣頭痛醫頭、腳痛醫腳的治理模式
使政策效果相互抵銷甚至產生新的問題
莊鈞翔博士從國際比較視角，先進國家如德國、新加坡等，已建立跨部會政策影響評估機制，確保重大政策在發布前經過全面的法律與經濟評估，「反觀臺灣，雖有相關法制框架，但執行上常流於形式，缺乏實質協調功能，這種治理落差不僅影響市場效率，更損害民眾對法治的信賴。」
根據世界銀行治理指標，「臺灣在監管品質與法治指數上的表現雖有進步，但在政策協調與法律確定性方面仍有改善空間，此種體制性違和若持續惡化，可能影響臺灣的國際競爭力與投資環境。」
法律制度與實務挑戰
一、憲法層面的權利衝突
（一）公權力干預市場必須接受憲法基本權利檢視：財產權保障要求國家不得任意剝奪或限制人民財產，而平等權原則禁止無正當理由差別待遇。
（二）當政策導致特定族群承受異常損失時：即構成「特別犧牲」，政府應考慮補償機制。然現行法制未建立政策副作用補償制度，使市場個體獨自承擔調控成本。
以預售屋解約為例，買方因政策變動無法履約時，建商往往承受巨額損失卻無相應補償機制，這種風險分配的不公平實質上違反憲法對財產權的保障精神。
（三）比例原則的雙層審查尤為關鍵：政策目的雖具公共利益正當性，但手段必須符合最小侵害原則。以信用管制為例，若其造成大規模契約解約與司法負荷，即屬衡量性失衡。
參照判決書片段所述：「法務部認為草案中多處授權條文所授權訂定之法規，應屬自治規則，應參照草案第10條第3項之體例明確定名」，此強調法律明確性原則，同樣適用於政策制定——模糊授權將導致執行爭議，加劇體制性違和。
具體而言，政策制定應明確界定適用範圍、過渡期安排與例外情形，避免「一刀切」造成的副作用，例如，央行實施貸款成數限制時，應考慮既有契約的過渡安排，減少對已簽約者的衝擊。
二、行政法上的協調失靈
（一）各機關依法行使職權卻缺乏橫向聯繫機制：行政程序法明定機關協調義務，但實務上常流於形式。例如央行調整貸款成數時，未會同內政部評估對預售屋市場的衝擊；
（二）金管會強化銀行風險控管卻未考量對中小企業融資的排擠效應：此種縱向分工、橫向斷裂的治理模式，使政策效果相互抵銷甚至對抗。
從組織理論角度，這種「筒倉效應」源於部門間的信息壁壘與績效考核機制，各機關往往以部門績效為優先缺乏整體治理視野。
（三）解決之道在於強化跨部會協調的法制化：例如，可參考美國的「監管影響分析」制度，要求重大政策發布前必須進行跨部門協商與影響評估。在臺灣，行政院雖設有協調機制，但缺乏法律強制力與問責機制。
（四）未來應修法明定涉及多重權責的政策：必須經過跨部會聯合審查並公開評估報告，接受公眾監督，此外，應「建立政策衝突的解決機制」，例如由行政院秘書長擔任協調人，或設立獨立的法律評估委員會，確保政策一致性。
三、司法系統的結構性壓力
（一）體制性違和將大量同質性訴訟導向法院考驗司法韌性：根據司法院統計，近三年不動產相關訴訟增長逾三成，其中政策因素爭議佔比顯著提升，然而現行審級制度缺乏專業分流，地方法院面對複雜金融政策爭議時，易產生判決歧異，損害司法公信力。
參照判決書片段所述：「法務部認為草案若干條文與現行法制體例不符，可能影響行政法人治理之穩定與一致性」，此見解凸顯法制統一的重要性——司法系統若無法有效消化政策衝擊，將加劇法律不安定。
（二）為提升司法韌性應推動專業法庭設置與仲裁機制分流：具體而言，可於高等法院層級設立「金融與不動產專業法庭」，由具相關專業背景的法官專責審理此類案件。同時，鼓勵當事人使用仲裁機制，透過專業仲裁人快速解決爭議。
此外，應強化司法機關的政策分析能力，例如設立「法律政策研究單位」，協助法官理解政策背景與影響，從長遠看，司法改革應注重「判決一致性」機制，透過大法庭制度統一法律見解，減少同案不同判的現象。
四、公司治理的法遵困境
（一）企業面對政策變動時常陷入法遵兩難：董事會負有善盡管理義務，須預見政策風險並採取因應措施。然當政策方向不明或相互矛盾時，企業難以建立有效風險管理機制。
（二）特別是建商與金融機構，既要符合監理要求又需維持商業可行性：往往在政策震盪中承受巨額損失，從公司治理角度，此種政策風險屬於「系統性風險」，傳統風險管理工具難以有效因應。
（三）企業應將政策風險管理納入戰略規劃：具體措施包括：
1、建立政策監測機制，定期追蹤相關部會的政策動向。
2、進行情境模擬，評估不同政策情境下的營運影響。
3、強化董事會監督功能，將政策風險列為定期報告事項。
（四）從ESG框架，政策風險管理屬於治理面向的重要指標：投資人日益關注企業因應政策變動的能力，將其視為永續發展的關鍵因素，因此，企業應提升政策風險的揭露透明度，例如在年報中專章說明政策影響與因應策略。
專家見解與策略建議
中華企業策略永續發展學會創會理事長莊鈞翔博士指出，破解體制性違和需從制度設計根源著手，以下提出三層改革策略：
一、建立政策衝擊法律評估機制
行政院應設立跨部會法律評估平台，強制重大政策發布前進行三階段審查：第一階段：法律授權基礎檢視、第二階段：私權影響預測、第三階段：司法負荷分析。此機制應法制化，明定於行政程序法，要求機關履行協調義務，具體實施可參考先進國家「管制影響評估」制度，量化政策外部性，確保公共利益與個人權益平衡。
莊博士強調，此機制關鍵在「事前預防而非事後補救」；參照判決書片段所述：「財團法人法關於利益衝突迴避之規定，自108年2月1日施行後，僅向將來發生效力」，此體現法律不溯及既往原則——政策制定同樣應前瞻考量，避免事後修正成本；具體而言，評估機制應包括：
（一）政策合法性審查，確保有明確法律授權。
（二）影響範圍評估，分析對不同群體的衝擊。
（三）替代方案比較，選擇最小侵害手段。
（四）後續評估機制，定期檢視政策效果。
此種「循環式治理」有助於提升政策品質與法律安定性。
二、強化司法韌性與專業分流
（一）司法系統應設立不動產與金融專業法庭：由具相關背景之法官專責審理政策爭議案件。
（二）同時推動仲裁機制分流：鼓勵當事人約定專業仲裁，減輕法院負荷。
重要的是建立「判決一致性確保機制」，透過上級法院法律見解統一降低法律適用歧異；莊博士建議參考判決書片段的治理思維：「草案第6條與第7條關於董事、監事由監督機關直接聘任之規定，與其他行政法人設置條例體例不同，應說明其立法理由」，司法改革同樣需明確制度設計理由，確保改革方向與法治國原則一致，具體措施包括：
（一）擴大專業法庭的管轄範圍，涵蓋政策相關爭議。
（二）加強法官在職培訓，提升政策分析能力。
（三）建立專家證人制度，引入經濟與金融專業意見。
（四）推動數位司法，利用科技提升審理效率。
（五）從國際經驗看，專業法庭的設置能顯著提升裁判品質與效率，值得臺灣借鏡。
三、公司治理的風險預見轉型
（一）企業應將政策風險管理納入核心治理環節：董事會須設立政策監測委員會，定期追蹤重大政策動向，並進行法律情境模擬，具體措施包括：「將政策風險納入內控項目、提升資訊揭露透明度、建立政策變動應急預案。」
（二）從ESG角度，政策風險管理屬於治理面向關鍵指標：企業若妥善因應政策不確定性，不僅可降低營運風險，更能提升投資人信任。
莊博士特別指出，跨國企業已將「政策韌性」列為永續發展指標，臺灣企業應急起直追，將法治環境穩定性轉化為競爭優勢，具體實踐上，企業可採取以下五步驟：
首先，建立政策掃描機制，定期監測相關法規動態。
其次，進行影響評估，分析政策變動對業務的潛在影響。
第三，制定因應策略，包括法律遵從、業務調整與風險緩解。
第四，加強內部溝通，確保各部門瞭解政策風險。
第五，參與政策對話，透過產業協會表達業界觀點。
這種「主動治理」模式，能幫助企業在變動環境中保持韌性。
結語與前瞻
「體制性違和是臺灣法治現代化的深層考驗，反映國家治理從權威分工走向協調整合的轉型陣痛。」解決之道不在否定專業分工，而在建立制度性對話機制，透過法律邊界明確化、司法韌性強化與公司治理轉型，臺灣可逐步化解政策衝突，重建法律安定性。
「法治國的力量，不在於控制而在於自我約束。」當各機關願意思考政策外部性，當企業能前瞻管理政策風險，整個治理體系將形成良性循環，未來五年，隨著數位治理工具普及，政策衝擊預測將更為精準，有望從根源降低體制性違和，企業主與政策制定者應把握此契機，共同打造具備韌性的法治生態系。
「法律安定性是一切經濟活動的基石，唯有當法律成為可信賴的框架，而非不可預測的變數，市場才能真正發揮效率社會才能實現永續發展，體制性違和的化解，不僅是技術性調整更是法治文明的重要躍升。」中華企業策略永續發展學會創會理事長莊鈞翔博士呼籲，政府、企業與司法機關應協力推動改革，將臺灣建設為法治標竿國家。
【法律依據註腳】
本文章引用之法律依據及數據來源如下，均符合2025年中華民國台灣政府現行法令：
- 憲法第7條：平等權保障。作為批判政策差別影響之最高法源。
- 憲法第15條：財產權保障。用於分析政策對私權限制之合憲性。
- 憲法第23條：比例原則與基本權限制條件。作為檢驗政策手段必要性之基準。
- 中央法規標準法第5條：法律保留原則。用於論證行政釋明需有法律授權。
- 行政程序法第6條：行政行為之平等原則。作為要求政策一體適用之依據。
- 行政程序法第7條：比例原則。用於檢驗政策手段是否符合最小侵害。
- 行政程序法第8條：誠實信用與信賴保護原則。作為批判政策反覆之法理基礎。
- 行政程序法第19條：機關協助與協調義務。用於建議建立跨部會評估機制。
- 法院組織法第9條：法院之設立與管轄。作為建議專業法庭設置之法律基礎。
- 仲裁法第1條：仲裁之性質與範圍。用於推動爭議分流之法源依據。
- 公司法第23條：董事之善良管理人注意義務與忠實義務。作為要求董事會管理政策風險之法律依據。
- 證券交易法第36條：重大資訊之申報及公告義務。用於論證政策風險揭露之必要性。
- 公開發行公司建立內部控制制度處理準則：內部控制制度之設計與執行。作為將政策風險納入內控之規範基礎。
- 中央銀行法第2條：經營目標（促進金融穩定）。用於分析央行政策目的正當性。
- 中央銀行法第28條：選擇性信用管制之權限。作為央行干預市場之法律授權檢視。
- 銀行法第1條：立法目的。用於論證金融監理應兼顧市場功能與社會責任。
- 銀行法第32條：銀行授信業務之規範。作為批判授信標準僵化之法源。
- 金融消費者保護法第4條：金融服務業對金融消費者應盡之公平合理原則。用於檢視金融排斥現象之不合理性。
- 參照判決書片段[法制字第 11302503390 號]所述，因其強調法規協調與合法性審查之重要性。
- 參照判決書片段[法制字第 11302503390 號]所述，因其揭示法律明確性原則在政策制定中的關鍵地位。
- 參照判決書片段[法制字第 10502519930 號]所述，因其凸顯法制統一對治理穩定性的影響。
- 參照判決書片段[法律字第 10703512410 號]所述，因其體現法律不溯及既往原則，可類推至政策制定之前瞻性要求。
- 參照判決書片段[法制字第 10502519930 號]所述，因其展現制度設計需明確理由之治理思維。
- 平均地權條例第47條：預售屋買賣契約之規範。用於分析預售屋市場政策衝擊之法源。
- 消費者保護法第17條：定型化契約之規範。作為討論契約解約爭議之法律基礎。
- 政府資訊公開法第6條：政府資訊公開之原則。用於論證政策透明度之重要性。
- 國家發展委員會組織法第2條：國家發展規劃之職責。作為建議政策協調機制之依據。
- 司法院組織法第12條：司法行政監督之規定。用於討論司法改革之法律框架。
- 金融科技發展與創新實驗條例第8條：監理沙盒之規範。作為創新治理模式之參考。
- 個人資料保護法第6條：特種個資處理限制。用於討論數據治理與隱私保護之平衡。
註：以上法條內容均為2025年中華民國政府現行有效之法令，條文引用自官方公布版本並符合文章中所述之法律依據與說明。
企業策略軍師智慧錦囊 —「不先商議，所謀無效；謀士眾多，所謀乃成。」箴言15:22
Copyright © CHUANG, CHUN-HSIANG, Ph.D. All rights reserved. Unauthorized reproduction or adaptation of this work, including industry trend analysis and academic viewpoints, is strictly prohibited. Violators will be prosecuted to the fullest extent of the law. For reprint or quotation requests, please contact CHUANG, CHUN-HSIANG, Ph.D. via email at [email protected]
版權所有 © 莊鈞翔 博士 ，保留所有權利，未經授權，嚴禁以任何形式複製或改編本著作內容（包括產業趨勢分析及學術觀點），違者將依法追究法律責任；如需轉載或引用，請透過電子郵件 [email protected] 聯繫 莊鈞翔 博士。
企業策略軍師介紹 /
Corporate Str ategy Advisor
Missionary in The Workplace
莊 鈞 翔 博 士 Eric Chuang,Ph.D.
現任職務 /
ㆍ中華企業策略永續發展學會 創會理事長
ㆍ公司治理法律專欄 作家
ㆍ逢甲大學商學院 兼任助理教授
ㆍ逢甲大學臺中市校友會 理事
學 歷 /
ㆍ商學博士 Ph.D .in Business Administration
ㆍ企業管理碩士Master of Business Administration
國際專業認證 /
ㆍ中華經濟研究院綠色經濟研究中心減減碳管理師
ㆍCEO國際認證中心永續發展碳管理甲級管理師
ㆍCEO國際認證中心ESG不動產淨零甲級管理師
ㆍ德國萊茵TUV兩岸勞資法務管理甲級管理師
核心服務項目 /
壹、《 洞察先機 / 策略佈局 / 駕馭變革 》
ㆍ企業智慧財產與與營業秘密攻防策略
ㆍ高階經理人怖局與商業模式創新優化
ㆍ企業策略性併購與聯盟整合
貳、《 化解爭議 / 穩健營運 / 創造價值 》
ㆍ股權與多方利害關係人爭議解決
ㆍ企業營運韌性與財務變革風險應對
ㆍ企業業契約風險管控與高階商業談判
叁、《 永續發展 / 傳承創新 / 公司治理》
ㆍ企業人力資本策略與與勞資和諧關係
ㆍ企業戰略財富管理與家族企業永續傳承
ㆍ企業法遵風險險防禦與公司治理優化
ㆍ企業全方位契約生命週期管理解決方案
肆、《 國際認證 / 專業培訓 》
ㆍ專業認證培訓課綱設計
ㆍ專業認證教育課程代理
ㆍ商業創新與智慧營運
ㆍ品牌哲思與行銷想像
全球論文發表 /
ㆍ臺灣企業接班人的佈局規劃與傳承家族價值
Factors for Successful Succession of Taiwanese Family Businesses
ㆍ企業策略導入公司治理法遵精神：以外部法律顧問團隊協助為例
Introducing corporate governance in law compliance into business strategy: a case study of external legal advisory teams
ㆍ顧客關係管理對服務永續之探討：以 A 國際法律事務所為例
Discussion on Customer Relationship Management in Service Sustainability:A Case Study of A International Attorney Firm
ㆍ不同世代企業家人格特質、創新能力對企業經營績效之影響-以領導風格為中介變數
The Relationship among Personality Traits of Different Generation Entrepreneurs, Innovation Ability and Performance – Leadership Style as an Intermediary Variable
中華企業策略永續發展學會 /
為傳承智慧、服務產業，莊博士創立中華企業策略永續發展學會，旨在效法古之智囊，為企業提供精準籌謀與前瞻指引；以「策略為先、治理為本、管理為終」為核心理念致力於：
ㆍ厚植產業價值基礎，弘揚公司治理與法遵精神
ㆍ促進智庫策略有效應用，引導企業實踐社會責任
ㆍ以前瞻思維強化風險控管，賦予企業永續發展動能
ㆍ深化組織體質，提升營運效能與全球競爭力
【 您的專屬智庫為您出謀劃策 】Line官方帳號
ㆍhttps://line.me/R/ti/p/@783xkknh
【 中華企業策略永續發展學會 】Line官方帳號
ㆍhttps://line.me/R/ti/p/@387nbnjs
【 莊鈞翔博士公司治理法律專欄 】M傳媒 / 賣厝阿明
