桃園「可負擔住宅」送中央審查！劉世芳點3大關鍵　產權、信託、稅制成焦點

【M傳媒／綜合報導】

桃園市推動「可負擔住宅」制度，地方自治條例已經市議會三讀通過並送中央核定，中央審查進度再次成為立法院焦點。

行政院長卓榮泰13日率行政團隊赴立法院進行施政總質詢，立委呂玉玲關切「桃園市可負擔住宅興辦管理自治條例」審查進度。內政部長劉世芳表示，內政部對可負擔住宅制度並不反對，但目前仍有照顧對象、產權與市場接受度、信託機制與地方議會授權等事項需要釐清。立法院影音資料也顯示，呂玉玲13日上午確實就相關議題進行質詢。

桃園自治條例5月29日三讀　目前仍待中央核定

桃園市政府資料顯示，「桃園市可負擔住宅興辦管理自治條例」已於2026年5月29日經桃園市議會三讀通過，並報請行政院核定，目前相關子法、買賣契約、配售辦法與使用管理規範仍處於草案研擬階段。

桃園市規劃的制度，是透過都市計畫、TOD與民間開發回饋取得住宅，再以低於市場價格、並依家庭負擔能力設計的價格提供符合資格者承購。

住宅日後如果要出售，價格與轉售對象都會受到限制，並透過信託及政府收回機制，降低房屋流入自由市場炒作的可能。

可負擔宅不是社宅　屬於「出售型住宅」

劉世芳說明，現行《住宅法》中的社會住宅原則上採「只租不售」，但桃園提出的可負擔住宅屬於出售型住宅，因此無法直接套用現行社會住宅制度處理。

中央今年6月就曾指出，可負擔住宅牽涉的不只是《住宅法》，還包括金融、融資、利率、稅制與信託等問題，因此行政院已要求內政部彙整相關部會意見後再研議。

這也代表，桃園可負擔住宅實際上是一種介於「租賃型社宅」與「完全市場化自有住宅」之間的新制度。

劉世芳點出3項審查重點

劉世芳在立法院答詢時表示，目前中央審查主要關注三個面向。

第一，政策受益人數是否過少。

可負擔住宅屬於出售型制度，承購人一旦入住，住宅資源可能長期由同一家庭使用。中央因此關注有限住宅資源是否能照顧足夠人口，以及和只租不售社宅相比，政策效益是否足夠廣泛。

第二，民眾投入大筆資金後，產權與市場接受度。

桃園制度設計強調限制轉售與信託管理，承購人雖可以長期居住，但房屋處分權並非完全等同一般自由市場住宅。

中央因此關注，民眾需要投入大筆資金承購住宅，但未必享有完全自由處分權，市場是否能接受這樣的制度。

第三，信託制度與地方授權是否完整。

桃園可負擔住宅規劃透過信託管理與政府收回機制維持價格穩定，因此還涉及《信託法》與地方自治權限。

劉世芳表示，中央也要確認桃園市政府在信託措施、執行方式及相關地方稅負設計上，是否已有完整授權與議會支持。

稅制也是中央審查重點

可負擔住宅除了產權與信託，稅負也是制度能否落地的重要環節。

劉世芳指出，相關住宅未來可能同時涉及中央稅與地方稅。

包括買賣移轉、持有及未來回售時，契稅、房屋稅、地價稅、土地增值稅與房地合一稅如何適用，都需要進一步釐清。

桃園市政府先前也曾表示，自治條例涉及信託法規適用、稅制優惠及政策性貸款，因此已與內政部、財政部及相關部會進行討論。

桃園主張「第3種住宅模式」

桃園市政府對可負擔住宅的定位，與現行社宅制度不同。

市府主張，可負擔住宅不是社宅，而是介於租屋與一般購屋市場之間的「第3種住宅模式」。

制度核心包括：

政府透過開發取得住宅，不需要直接大量購地興建

房價依家庭負擔能力設計

限制轉售價格與資格，避免住宅進入自由市場炒作

符合條件後，承購人可依制度取得完整所有權

桃園市政府也強調，制度主要希望協助年輕婚育家庭，用低於市場價格取得穩定居住空間。

M編觀察：

桃園可負擔住宅最大的創新，在於把住宅從完全市場化商品，轉向帶有限制的自住型資產。

對購屋族來說，低於市場價格確實可以降低進場門檻；但如果轉售價格、對象與產權處分受到限制，制度就必須把規則寫得非常清楚。

未來影響民眾接受度的不只是房價打幾折，而是：

買下之後擁有多少產權

未來可以賣給誰

售價如何計算

貸款銀行願意貸多少

回售政府時如何定價

稅負如何計算

信託期間與解除條件如何設計

中央目前審查的核心，也集中在這些制度細節。

桃園自治條例已經三讀，但相關子法與執行辦法仍在研擬，後續能否順利落地，將取決於中央核定、信託制度、金融配套與稅制設計是否能完整銜接。

關鍵字：桃園可負擔住宅、可負擔住宅、桃園市可負擔住宅興辦管理自治條例、劉世芳、呂玉玲、卓榮泰、住宅政策、社會住宅、青年住宅、信託住宅、房價、居住正義、M傳媒