13萬戶社宅剩3萬戶！補助2028年全面歸零 六都急跳腳：中央不蓋，逼地方也不能蓋？
文／呂崑富（富哥）｜中華民國不動產金融知識發展協會理事長
社宅政策最近真的吵翻了。
2023年，賴清德還在擔任副總統時，總統府公開提出住宅政策目標：既有直接興建社宅12萬戶，再新增13萬戶，累計達25萬戶；包租代管則由8萬戶增加17萬戶、達25萬戶，再加上50萬戶租金補貼，組成「百萬租屋家庭支持計畫」。這個「新增13萬戶」不是網路傳言，而是總統府正式留下的政策紀錄。
如今爭議來了。
社宅推動聯盟、OURs等民團指出，行政院新版計畫把2025年至2032年直接興建社宅新增目標調整為3萬戶，比原先13萬戶少了10萬戶、縮減約77%。民團更指出，其中不少案件屬前期已規畫延續案，因此痛批政策明顯縮水。
對我來說，真正該吵的不是「跳票」兩個字，而是：
少掉的10萬戶，到底要拿什麼補？
中央目前的答案很清楚，就是把直接興建、包租代管與租金補貼一起算進整體住宅支持。國土署表示，截至2026年7月底，直接興辦社宅已有12萬6,656戶，包租代管11萬6,390戶，租金補貼核定超過91.9萬戶，整體已照顧超過百萬租屋家庭。
這些政策當然都有功能，但問題是：三種東西真的能互相取代嗎？
租金補貼是幫你付租金；包租代管是把民間住宅拉進政策體系；直接興建社宅則是政府長期掌握的公共住宅資產。
補貼發完了，房子還是房東的；包租代管契約結束，房東仍可以選擇退出。直接興建社宅卻能長期提供青年、婚育家庭、長者與弱勢族群穩定居住。
這就是政策本質上的差別。
更大的爭議還在地方政府。
依目前曝光的最新規畫草案，2028年起新工程招標決標案件，中央對地方興建社宅的非自償性補助可能歸零，桃園等地方政府已公開反映補助縮減將增加地方財政壓力。
這才是我最擔心的地方。
中央自己少蓋是一件事，如果連地方政府想蓋，都因為補助退場而增加困難，那就不是單純「調整政策工具」，而是直接興建社宅整體量能可能一起往下掉。
中央當然有自己的理由。國土署認為，高需求都會區同時存在空屋、土地取得困難等問題，因此希望透過包租代管更有效利用既有民間住宅；目前已決標及興建中的約8萬戶社宅也會持續推進。
這個方向可以討論，但數字必須說清楚。
當初承諾新增13萬戶直接興建社宅，現在如果真的調成3萬戶，就應該清楚告訴人民：少掉的10萬戶去了哪裡？為什麼不蓋？替代方案能不能提供同樣長期、穩定的居住保障？
政策可以改，人口會變、土地會變、財政也會變，沒有人要求政府八年都不能調整。
但居住政策最怕的，就是最後只剩「服務戶數」很好看。
補貼50萬戶、包租代管25萬戶、社宅多少戶，全部加起來數字很大，不代表政策效果完全一樣。
居住正義不是Excel加總遊戲。
政府真正該留下的，不只是今年有多少人收到補貼，而是十年、二十年後，台灣到底多了多少政府可以長期掌握、租金可負擔、弱勢住得進去的住宅。
13萬變3萬，可以叫政策調整；但如果少掉10萬戶，卻沒有一套同等穩定的替代方案，人民當然有資格追問：
這到底是住宅政策升級，還是把「蓋房子」換成比較快看得到數字的政策？
這個答案，中央應該說清楚。
編輯註：本文事實基準日為2026年8月10日。13萬戶為2023年總統府公開政策目標；3萬戶及2028年地方非自償補助規畫，係依民團取得之新版計畫內容及媒體報導整理，最終仍以行政院、內政部正式核定公告為準。作者評論屬個人政策觀點。
