企業永續相關法令 -- 【綠能治理失序：如何避免能源轉型的法治破口】

綠能治理失序，如何避免能源轉型的法治破口

撰稿／中華企業策略永續發展學會創會理事長
公司治理法律專欄作家莊鈞翔博士

引言：能源轉型的暗礁與法治挑戰

台灣能源轉型的速度與強度幾乎可用「急行軍」來形容，根據政府規劃，2025 年太陽光電裝置容量應達 20GW並於 2030 年突破 30GW，以支撐國家淨零承諾與產業轉型壓力，然而，這場光鮮亮麗的「能源革命」，卻在實務落地過程中，逐步顯露出法治基礎的脆弱與治理結構的斷裂。

在農村，農地休耕與光電設置之間的矛盾日益嚴重，許多「假休耕、真種電」案例引發輿論爭議：在都市與工業區「違章工廠屋頂被視為光電潛力場域」，但「建築與土地使用的合法性問題卻未解決」；在沿海與坡地，「極端氣候導致光電設施受損甚至被沖入海域」，凸顯環境與安全規範的不足；在金融領域，「補助制度與融資結構的透明度不足」，使銀行體系累積潛在風險如此看來反倒非為限貸令下之不動產，財政及法務機關應正視聚焦於「美其名申請補助，實際為假綠能之專案」。

這些現象不僅挑戰企業的法遵能力，也影響產業信譽與社會授權，相對地顯示出政府機關監督機制嚴重地鬆垮；試想，若能源轉型缺乏法治支撐，綠能不但無法成為永續的象徵，反而可能被視為「黑能」，侵蝕人民對制度的信任。中華企業策略永續發展學會創會理事長莊鈞翔博士將透過數據、案例與法規剖析，提出對企業與政策制定者的治理建議，提點台灣避免在能源轉型過程中跌入法治破口，定睛利益誘因而失焦。

綠能轉型非單純的技術躍進更是「系統性的法治建構工程」

當經濟發展的急迫性凌駕於法規範的周延性

其結果將是社會信賴的—「制度性損耗」

現況分析：數據背後的治理落差

一、光電裝置容量快速成長，農地使用爭議升高

截至 2024 年底，台灣光電總裝置容量已達 14.2GW，其中超過三分之一位於農業用地，根據農業部統計，約 2.7 萬公頃農地涉及光電利用，其中不少以「休耕地」或「農電共生」為名，實際卻淪為「假農用、真發電」。

這種現象「不僅影響糧食安全也造成農村經濟結構失衡」，例如，有些地區農民因土地出租獲取短期收益，但「長期失去耕作機會導致農業生產鏈中斷」，再來責怪國家為什麼進口農產品不顧及農民？

二、違章工廠與屋頂光電的矛盾

台灣目前約有 11.6 萬家未登記工廠，其中超過 7 萬家位於農地，這些工廠在能源政策推動下成為屋頂光電設置的主要對象，但因其「土地與建築多不合法，使光電設施面臨被拆除或追繳補助的風險」。

能源局曾指出，2023 年至少有 2 成屋頂光電案場因建築合法性爭議無法併聯，這意味著，「投資人與銀行都可能因忽視工廠身分合法性而承擔沉重代價」。

三、廢棄光電板問題提前浮現

根據環境部推估，台灣光電板每年廢棄量原預計在 2030 年後才會急速成長，但 2025 年「丹娜絲颱風已讓部分地區提前暴露風險」，颱風過後，單一縣市廢棄板量即達 1.2 萬片，回收處理量能不足，部分甚至流入河川造成污染與民怨。

環境部已對多家業者裁罰，累積金額超過新台幣 900 萬元，但整體制度仍待強化，這提醒國人，光電不僅是「曝露出能源議題，更是凸顯環境治理、社會信任與急功近利層次問題」。

四、金融風險逐步累積

光電投資多仰賴銀行融資與政府補助，金融監督管理委員會統計顯示，截至 2024 年，銀行光電相關放款餘額已突破新台幣 4800 億元，其中至少 300 億元涉及土地或建築合法性爭議，這不僅使銀行體系承受呆帳壓力，也使整體金融市場暴露於政策與法規風險之下。

企業合規義務的核心不僅在於遵守形式法規

更應內化為風險管理與社會授權的基石

缺乏「對土地與建築合法性的審慎查核」

無疑是「為投資的永續性埋下不確定性因子」

法律制度與實務挑戰

一、農地光電的「合法形式 vs. 實質農用」矛盾

「台灣22個縣市公部門毫無能力，規範制定全國統一標準？」雖有農地容許使用相關法規規範農電共生，但地方政府認定標準差異極大，有的縣市要求作物收成數據，有的僅需書面計畫甚或不清楚有其規範？結果造成「部分地主與業者僅種植象徵性作物即獲核准，形成制度漏洞與官僚主義養成」。

二、違章工廠的納管困境「半合法」態樣

雖有工廠納管制度允許特定工廠登記但納管進度緩慢，許多工廠仍游走在「半合法」邊緣，在「納管機關漠視輕看甚或默示允許之半套策略行徑」，當「光電設置與工廠合法性綁定時，企業往往立即陷入法規風險深不可測之泥淖」。

三、環境與安全規範不足致「法規未能前瞻性整合」

光電場涉及環境影響評估與水土保持，但「部分業者單獨或通謀虛偽意思以分割案場為由規避環評」，或「在坡地設置光電卻未落實水保，導致洪水與土石流風險升高」；另有科技廠因屋頂光電未符消防規範而遭勒令停工，顯示法規未能前瞻性整合，曝露出國家於法案從提案到公布生效，一昧地只反應性立法且適用範圍狹窄，審議者缺乏前瞻性思維導致法規協調性不足。

四、金融與補助制度缺乏風險把關「銀行與投資人淪為害者」

「補助與融資」為了省事或滿足既得利益者，多以「設施是否設置完成」為依據，雖「缺乏土地與建築合法性檢核」，這使部分案場「即使存在違法疑慮仍能取得補助與貸款」，後續「被撤銷時，銀行與投資人皆成為買單之受害者」。

金融體系在能源轉型中角色「應從資金供給者提升為法規與風險共同把關者」

若融資盡職調查流於形式「將導致系統性金融風險的累積」

並加劇政策變動的連帶效應

社會案例觀察

案例一：颱風下的脆弱光電場

北部某沿海光電場因颱風導致支架倒塌，大量光電板沖入海域造成養殖業嚴重損失，居民批評業者未落實環評，主管機關事後才介入，此案例揭示環境風險與地方信任缺口。

案例二：休耕名義下的光電農場

中南部某鄉鎮，地主申報休耕後出租土地架設光電板，僅在邊角種植少量作物，雖形式合法，但實質已違背農地農用精神，引發農會與居民抗議，認為政策助長「假農用」。

案例三：科技公司 ESG 投資的挫敗

北部一科技公司為滿足 ESG 評鑑，投資巨額在廠房屋頂設置光電，但消防單位檢查時，發現光電板阻礙排煙設計，勒令部分停工，投資效益大幅下滑，成為「合規不足導致 ESG 反效果」的典型案例。

案例四：回饋金免繳爭議

南部某縣政府允許農地變更為光電用途免繳回饋金，引發地方不滿，部分農民認為政策不公，使優良農地被犧牲換取短期利益，中央雖承諾檢討，但地方信任已受損。

「公平正義原則應貫穿政策設計始終」

當回饋金等制度性設計未能兼顧地方權益與環境永續

將引發利益分配不均的爭議進而「破壞社會團結的根基」

專家見解與策略建議

能源轉型不是單純的技術競賽而是一場制度與治理的考驗，若忽視法治基礎，綠能將失去公信力甚至成為社會撕裂的來源，提出想法參酌：

一、建立法律盡職調查清單

涵蓋土地分區、建築執照、農業生產數據、環評結果，避免投資落入制度陷阱。

二、推動多層次風險管理

透過案場分散化、履約保證金、保險與合約條款分擔風險。

三、提升透明度與社會授權

企業應公開專案資訊，建立居民溝通平台，避免社會衝突。

四、政策制度優化

政府應統一農電共生標準，加速違法工廠納管，檢討回饋金制度，並與國際 ESG 法規接軌。

五、金融檢核制度

銀行應強化光電融資盡職調查，避免因補助撤銷或違法使用導致系統性風險。

六、地方治理參與

引入農會、漁會、社區組織參與審查，確保土地利用決策兼顧社會公正。

七、數位監理工具

利用衛星影像、AI 農作檢測技術，持續監測光電案場，避免「形式農作」掩飾發電行為。

數位監理工具的導入代表著行政監管模式的現代化

透過大數據與人工智慧的應用

可實現精準化與即時化的法規遵循監測有效遏制規避行為

結語與前瞻

企業必須將光電投資納入公司治理架構，視合規為風險管理的基石；政府則應以嚴謹法治與跨部門協調，重建人民對政策的信任，唯有如此，台灣的能源轉型才能真正「走得穩、走得遠」。

多部門治理協調是應對複雜社會議題的必要路徑

光電發展所涉及的法益與利害關係人範疇廣泛

「缺乏垂直與橫向的法規整合將導致監管真空與權責模糊」

【法律依據註腳】

以下條文均為 2025 年台灣現行有效法規，逐條完整列出：

農業用地作農業設施容許使用審查辦法

第4條：營農型光電設施須維持農業生產功能，並規定其設施容許使用面積上限及相關審查原則。
第5條：非營農型光電設施之申請條件，包括土地區位限制、面積限制、與農業生產區位之關係等。
第7條：屋頂型光電設施之規範，主要針對農業設施或農舍屋頂設置太陽能板的條件與限制。
第32條：容許使用經核准後，若違反原核定計畫內容或相關法令規定，主管機關得廢止其容許使用。

工廠管理輔導法

第28條：針對未登記工廠之納管規定，允許符合特定條件之既有未登記工廠申請納管。
第31條：特定工廠登記之程序與條件，包括申請期限、應備文件、審查基準及後續合法化輔導等。
第34條：特定工廠應於規定期限內完成改善計畫，並取得建築物合法使用證明及使用執照，否則將面臨停止供電、供水或拆除等處分。

土地法

第30條：土地使用須依都市計畫及相關用途管制，若有變更應依規定辦理。
第97條：農地作其他用途須經主管機關核准，並應符合相關土地使用管制規定。

區域計畫法

第15條：區域計畫公告實施後，非都市土地應依規定編定分區使用。
第21條：違反分區使用者，得處以新台幣 6 萬至 30 萬元罰鍰，並限期恢復原狀。

都市計畫法

第79條：都市計畫範圍內土地及建築物使用，應符合都市計畫規定；違反者可處罰鍰、限期改正或強制拆除。

再生能源發展條例

第3條：定義再生能源。
第4條：主管機關推廣設置再生能源設備之職責。
第12條：規定用電大戶設置或購買再生能源之義務。

建築法

第25條：建築物興建、改建、增建需申請建築執照。
第73條：建築物應依核定之使用類組使用，非經變更不得使用。
第86條：違規建築得處罰鍰並勒令停工或拆除。

環境影響評估法

第5條：開發行為對環境有重大影響之虞者，應實施環境影響評估。

水土保持法

第8條：山坡地或森林區之開發利用，應實施水土保持處理與維護。

國土計畫法

第32條：國土功能分區公告後，土地使用應依規定管制。
第38條：違反國土分區使用規定者，處新台幣 100 萬至 500 萬元罰鍰。

行政程序法

第7條：行政行為應有助於目的達成，並採損害最小之方法。
第8條：行政行為應以誠實信用方法為之，並保護人民合理信賴。
第9條：行政機關應注意當事人有利與不利之情形。

註：以上法條內容均為2025年中華民國政府現行有效之法令，條文引用自官方公布版本並符合文章中所述之法律依據與說明。

企業策略軍師智慧錦囊 —「不先商議，所謀無效；謀士眾多，所謀乃成。」箴言15:22

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企業策略軍師介紹 /

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莊鈞翔博士 Eric Chuang,Ph.D.

現任職務 /

ㆍ中華企業策略永續發展學會創會理事長
ㆍ公司治理法律專欄作家
ㆍ逢甲大學商學院兼任助理教授
ㆍ逢甲大學臺中市校友會理事

學歷 /

ㆍ商學博士 Ph.D .in Business Administration
ㆍ企業管理碩士Master of Business Administration

國際專業認證 /

ㆍ中華經濟研究院綠色經濟研究中心減減碳管理師
ㆍCEO國際認證中心永續發展碳管理甲級管理師
ㆍCEO國際認證中心ESG不動產淨零甲級管理師
ㆍ德國萊茵TUV兩岸勞資法務管理甲級管理師

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